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整治污染“黑手”必須重拳出擊

   電鍍資訊：兩高聯(lián)手“重拳出擊”，以發(fā)布司法解釋的方式，進一步明確規(guī)定14種情形屬于《刑法》規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”;明確規(guī)定8種情形應(yīng)當對負有監(jiān)管職責的公務(wù)人員認定“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，用刑罰手段打擊環(huán)境監(jiān)管中的失職、瀆職行為;同時，該司法解釋還明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準。這些標準明確具體、操作性強，有望解決此類案件辦理中的取證難、認定難問題。

    從6月19日起，私設(shè)暗管或利用滲井排污，將被認定為“嚴重污染環(huán)境”犯罪;導(dǎo)致三十人以上中毒將被認定為“嚴重污染環(huán)境”犯罪;致使集中飲用水源取水中斷12小時以上，也將被認定為“嚴重污染環(huán)境”犯罪……來自本報的報道顯示，最高人民法院和最高人民檢察院6月18日出臺的司法解釋，將14種情形列為應(yīng)當被認定為“嚴重污染環(huán)境”的犯罪。這意味著，無論是個人還是單位，只要實施這14種行為其中之一，將被判處刑罰并苛以罰金。

    清潔的飲水、干凈的空氣、無害的土壤，每個人的生活都離不開。然而，一些地方，霧霾天、顏色河、重金屬超標土壤近年來卻成了公眾頭疼的現(xiàn)實環(huán)境。6月19日公布的一項統(tǒng)計顯示，5月份，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為27.4%，重度污染以上天次占8.7%。2005年，國家環(huán)保部門曾披露，流經(jīng)城市的河流90%的河段都受到比較嚴重的污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了負營養(yǎng)化的問題。而直接關(guān)系著糧食安全的土壤重金屬超標問題也頻頻見諸報端。日趨嚴重的環(huán)境污染，讓每個人都成為受害者，也讓更多的人關(guān)注環(huán)境保護問題。

    但是，查處環(huán)境污染行為面臨“取證難、鑒定難、認定難”，導(dǎo)致污染環(huán)境者被處罰或被判刑者少之又少，“破壞環(huán)境違法成本小”的狀況長期存在，一些環(huán)境污染事件中監(jiān)管不到位甚至監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴重。

    上述問題引起最高立法機關(guān)的重視。2011年實施的《刑法修正案(八)》將“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”;降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”;擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”。

    為了讓這一更加嚴厲的法律規(guī)定落地，兩高此次聯(lián)手“重拳出擊”，以發(fā)布司法解釋的方式，進一步明確規(guī)定14種情形屬于《刑法》規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”;明確規(guī)定8種情形應(yīng)當對負有監(jiān)管職責的公務(wù)人員認定“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，用刑罰手段打擊環(huán)境監(jiān)管中的失職、瀆職行為;同時，該司法解釋還明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準。這些標準明確具體、操作性強，有望解決此類案件辦理中的取證難、認定難問題。

    比如，過去認定環(huán)境污染犯罪得有個結(jié)果，而該司法解釋規(guī)定的14種情形中，有的只要有相應(yīng)行為，就可以定罪。比如，在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的……上述行為，無論是否發(fā)生危害結(jié)果，都要定罪。

    此外，這一司法解釋還降低了一些犯罪行為的認定標準，比如該司法解釋規(guī)定，致使三十人以上中毒、三人以上輕傷或者一人以上重傷的，即構(gòu)成污染環(huán)境罪;致使一人以上死亡的，即應(yīng)當認定為“后果特別嚴重”。而2006年的司法解釋規(guī)定，“致使三人以上死亡”，才能認定為“后果特別嚴重”。這一變化，突出了從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。

    1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》提出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，并首次提出了“建設(shè)美麗中國”的美好愿景。我們有理由相信，在嚴厲的法規(guī)約束下，在各方的通力合作下，伸向美麗環(huán)境的“黑手”能夠被及時斬斷，我們賴以生存的環(huán)境能夠一天比一天更好。